2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试公务员制度试题答案及评分参考
(课程代码01848)
一、单项选择题：本大题共5小题,每小题1分，共30分。
1.A 2. D 3. C 4. A 5. C
6. B 7. D 8. B 9. A 10. D
11.D 12.C13. A 14. C 13. C
16. C 17. A 18. A 19. D 20. D
21. C 22. A 23. B 24. B 25. B
26. B 27. C 28. C 29. B 30. D
二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。
31. ABCDE 32. ACD 33. ABCD 34. ADE 35. DE
三、简答题：本大题共4小题，每小题6分，共24分。
36、（1）二者目的不同：
申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的不仅仅是为了使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任。（3分）
（2）二者原因不同：
引起申诉的原因是公务员对发生效力的处理决定不服而要求重新审查处理；引起控告的原因是公务员因合法权益受到不法侵害而要求对责任者进行惩处。
37、（1）身份保障权的基本内容：
国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保护。非因法定事由和非因法定程序不受职务或身份处分（免职、降职、辞退、处分）。（3分）
（2）赋予公务员这项权利的基本目的：
法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以确保公务员职务上或身份上的独立性或相对独立性。（3分）
38、（1）政治理论和政策法规培训；
（2）业务知识培训；
（3）文化素养培养和技能训练。
每点2分，简述时应对各点简要说明。
39、公务员任职是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件（2分），通过法定的程序和手续（2分），任用公务员担任某一职责的管理活动。（2分）
四、论述题：本大题共2小题，每小题13分，共26分。
40、考核的原则是指开展考核工作必须遵循的准则。（1分）
（1）全面考核与重点考核相结合的原则。（1分）
全面考核是指对公务员德、能、勤、绩、廉五个方面要逐一进行考核（1分）；重点考核是指在此基础上，着重考核工作实绩，并将此作为评价公务员的主要依据（1分）
（2）客观公正与民主公开的原则。（1分）
客观原则是指严格按着考核标准，实事求是地决定考核结果；公正原则是指严格按照程序和标准进行（1分）；民主原则是指广泛听取群众意见，让群众参与考核；公开原则是指是指将考核事项公开，考核结果通知公务员。（1分）
（3）分类考核原则。（1分）
由于《公务员法》将公务员分为不同类别，就需要公务员考核根据不同考核对象，按着不同标准和方法进行（1分）；如对专业技术类公务员考核，应侧重专业技术水平，对行政执法类公务员考核，应侧重执法过程及结果的考核。（1分）
（4）考用结合的原则。（1分）
公务员的考核必须与考核结果的合理使用结合起来（1分）。考核结果是其他公务员管理环节开展的依据，因此考核结果的合理使用是考核工作的归宿和落脚点。（1分）
41、（1）针对我国传统放人高度集中的干部管理弊端实行了分类管理体制。对行政机关、权利机关等七类机关实行公务员管理。而工、青、妇机关参照执行。企事业机关不推行公务员制度。这样分类管理对克服“ 官本位”等问题有很大的作用。（3分）
（2）针对原干部人事制度存在的缺乏生机活力的弊端而实行了激励竞争机制。在录用、考核、晋升等管理环节中推行奖励罚懒的激励手段，跳动了公务员的积极性。（3分）
（3）针对原干部人事制度“能进不能出”、“能上不能下”等弊端而实行了“新陈代谢”机制，加强了“出口”管理，控制了编制，从而增强了国家机关的活力。（3分）
（4）针对我国国家机关中的腐败现象而实行了勤政廉政保障机制。将勤政廉政作为对公务员的基本要求，对违反者采取严厉处分，维护了公务员的良好形象。（2分）
（5）针对原干部人事制度中的人治弊端而实行了法制化管理体制。除《公务员法》外还制订了各种管理细则，做到依法治事。（2分）
五、案例分析题：本题10分。
42、（1）辞退条件是连续两年考核为不称职的可辞退，连续旷工超15天可辞退，一年旷工累计30天的可辞退。但张某均不符合辞退条件。另外辞退的程序不对。（3分）
应是①所在机关提出动议（1分）②报任免机关审批（1分）③以书面形式通知本人（1分）
（2）考核被定为不称职的应降职，而国税局只批评，没有降职，不妥。（2分）
（3）不合适。（1分）因为申诉的机关应是：原处理机关、同级公务员主管部门、上一级机关及行政监察机关，而国税局属条条管理，其公务员申诉应该向其上一级机关《市国税局》提出。（1分）