6909行政诉讼法自学考试考前复习资料：案例讨论14

14、某市在进行城市规划实施的过程中，发布了一个规范性文件，规定以投标的方式，将某块商业用地的使用权转让给出资的企业，以出资额的高低决定中标者。1999年12月，甲企业与乙企业均出资投标，两个企业的其他条件基本相同，但甲企业的出资额大大高于乙企业。然而，该市政府最后作出由乙企业开发这块商业用地的决定。甲企业对此决定不服，认为市政府侵犯了其公平竞争的合法权益，向人民法院提起了行政诉讼，要求撤销市政府作出的由乙企业开发商业用地的决定。 问：（1）甲企业是否具有原告资格？为什么？
（2）如果法院受理此案，乙企业与此案是何种关系？
（3）如果法院判决撤销市政府的决定，乙企业是否可以对此提起上诉？
．（1）甲企业具有原告资格。《行政诉讼法》第二条、第十四条规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人、其他组织对该行为不服，可以依法提起行政诉讼”该解释第13条又明确规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻或者公平竞争权利的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。在本案中，甲企业作为乙企业共同竞标的一方，市政府所作的由乙企业开发商业用地的决定这一具体行政行为，侵害到了甲企业的公平竞争权，尽管此具体行政行为不是直接针对它而作出的。在这里，甲企业就具备了与具体行政行为有法律上等利害关系的条件，当然可以依法提起行政诉讼，具有原告的资格。 
（2）如果法院受理了此案，乙企业应作为第三人参与到诉讼中来。《行政诉讼法》第27条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者人民法院通知参加诉讼。”《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第24条规定：“行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。”本案中，乙企业是市政府所作的竞标决定的受益者，与被诉的这一具体行政行为有利害关系，由于它没有对此提起诉讼，所以人民法院应当通知它作为第三人参加诉讼。 
（3）可以。《行政诉讼法》第58条规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权向上一级人民法院提起上诉。乙企业作为第三人，是当事人的一部分，当然可以依法提起上诉。而且《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第24条明确规定：“第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。”因此，乙企业可以依法提起上诉。